新华社杭州5月11日电题：完善体制机制破壁垒深化改革促市场统一——全国无党派人士考察团开展2026年度重点考察调研

新华社记者段菁菁

建设全国统一大市场 ，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求 。如何打破地方保护和市场分割
，促进要素资源自由流动？如何以制度创新为核心，完善有利于全国统一大市场建设的体制机制？

无党派人士是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分 ，是中国特色社会主义参政力量
。每年，无党派人士围绕党中央重大决策部署 、经济社会发展重大问题深入调查研究
、提出政策建议
，为党中央科学决策提供参考。日前，在中央统战部组织下 ，全国无党派人士考察团围绕“完善有利于全国统一大市场建设的体制机制
”在浙江开展2026年度重点考察调研 。考察团由全国人大常委会委员、中国科学院院士郭雷任团长
，成员涵盖经济 、金融、财税
、科技等领域的无党派人士。

在杭州，考察团重点关注了公平竞争与市场机制、统计核算制度及财税分享机制
。长期以来 ，分支机构注册地与经营地分离
，因不具备法人身份而不纳入在地统计，导致数据错统漏统。2025年 ，经营主体活动发生地统计改革在浙江拉开序幕 。

浙江率先出台法治保障服务全国统一大市场建设的若干意见
，在产权保护 、市场准入等基础制度上形成可复制的经验
。例如，搭建“浙江知识产权在线”平台 ，实施“证照分离 ”改革全覆盖
，建立省市县三级公平竞争审查机制等。

作为“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长
”营商理念的起源地 ，杭州未来科技城多年来持续培育这一创新生态 。从之江
、良渚、湖畔实验室等科研重器及产业平台布局，到杭州科技“六小龙”在人工智能 、智能制造
、数字经济等领域的尖端成果……考察团认为
，实践证明构建全国统一大市场的一个关键点——把科技创新、市场发展更多交给市场主体，政府做好支撑保障服务 ，营造无事不扰 、有求必应的营商环境
。

围绕要素市场化配置体制机制以及商品服务市场流通体制
，考察团在宁波和温州寻找答案。

在宁波舟山港穿山港区，万吨巨轮云集 ，桥吊高耸林立 。“2025年集装箱吞吐量突破4000万标箱
，稳居全球前三
。 ”港区负责人向考察团介绍。

宁波舟山港作为全球第一大港，其高效物流体系串联起国际国内双循环 ，以“三通一达
”为代表的浙江快递网络则构建起覆盖全国的商贸流通体系
，共同成为商品要素跨区域自由流动的关键节点 。

在规范地方政府经济促进行为方面，考察团调研了完善高质量发展考核体系
、规范招商招标、采购补贴监管等内容
。

在宁波 ，当地产业集群建设情况以及招商引资政策实施细则的优化进程给考察团留下深刻印象。一方面
，市场准入严格执行“全国一张清单”，凡是清单之外一律“非禁即入 ”；另一方面 ，开展公平竞争审查，废止了一批歧视性文件
，对涉嫌区别对待经营主体 、妨碍要素流动等行为“零容忍
”，切实拆掉“篱笆” 。

在民营经济重镇温州 ，考察团格外关注民营企业在市场准入
、资金获得、公平竞争 、服务保障等方面的有关情况。多位民营企业家反映
，近年来市场环境明显改善，但跨区域经营时仍会遇到资质互认不畅、社保接续困难等堵点
。

每到一地 ，考察团都与地方政府分管领导
、龙头企业负责人及专家学者面对面座谈
，围绕如何把握好政府与市场的边界、规范地方政府经济行为等问题畅所欲言，认真记录 、建言献策。

考察团表示 ，浙江经验对于解决全国统一大市场建设面临的共性问题有所启发 。比如
，制定《法治浙江服务保障全国统一大市场建设若干意见》，出台公平竞争审查省级政府规章——《浙江省公平竞争审查办法》 ，推动优化要素资源市场化配置
，规范地方政府经济促进行为，营造公平营商环境 ，为全国统一大市场建设提供了浙江经验
、浙江方案
。